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　　1　總則 
　　1.1 目的和依據(jù) 
　　1.1.1 為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護(hù)旅游者的生命安全，維護(hù)中國旅游形象，制定本預(yù)案。 
　　1.1.2 制定依據(jù) 
　　(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 
　　(2)《中華人民共和國傳染病防治法》 
　　(3)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》 
　　(4)《旅行社管理?xiàng)l例》 
　　(5)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》 
　　(6)《中國公民出國旅游管理辦法》 
　　(7)《旅游安全管理暫行辦法》 
　　(8)《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》 
　　1.2 適用范圍 
　　1.2.1 本預(yù)案適用于國家及各地方處置旅游者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件而發(fā)生的重大游客傷亡事件。 
　　1.2.2 突發(fā)公共事件的范圍 
　　(1)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大游客傷亡事件，包括：水旱等氣象災(zāi)害；山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故；其他各類重大安全事故等。 
　　(2)突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。 
　　(3)突發(fā)社會安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動事故。包括：發(fā)生港澳臺和外國游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。 
　　1.3 基本原則 
　　(1)以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。 
　　(2)屬地救護(hù)，就近處置。在本地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由本地區(qū)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急救援工作，運(yùn)用一切力量，力爭在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。 
　　(3)及時(shí)報(bào)告，信息暢通。各級旅游行政管理部門在接到有關(guān)事件的救援報(bào)告時(shí)，要在第一時(shí)間內(nèi)，立即向上級部門及相關(guān)單位報(bào)告，或邊救援邊報(bào)告，并及時(shí)處理和做好有關(guān)的善后工作。 
　　2　組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé) 
　　2.1 組織機(jī)構(gòu) 
　　(1)國家旅游局設(shè)立旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為國家旅游局局長，副組長為國家旅游局副局長、黨組成員，小組成員為國家旅游局機(jī)關(guān)各司司長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家旅游局綜合司。 
　　(2)市級以上旅游行政管理部門設(shè)立旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和相關(guān)的協(xié)調(diào)處理工作。 
　　2.2 工作職責(zé) 
　　(1)國家旅游局旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及全國性、跨省區(qū)發(fā)生的重大旅游突發(fā)事件的相關(guān)處置工作，以及涉及國務(wù)院有關(guān)部委參加的重大旅游突發(fā)事件的處置、調(diào)查工作；有權(quán)決定本預(yù)案的啟動和終止；對各類信息進(jìn)行匯總分析，并上報(bào)國務(wù)院。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急信息的收集、核實(shí)、傳遞、通報(bào)，執(zhí)行和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，承辦日常工作。 
　　(2)各級領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督所屬地區(qū)旅游經(jīng)營單位落實(shí)有關(guān)旅游突發(fā)事件的預(yù)防措施；及時(shí)收集整理本地區(qū)有關(guān)危及旅游者安全的信息，適時(shí)向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；本地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援；及時(shí)向上級部門和有關(guān)單位報(bào)告有關(guān)救援信息；處理其他相關(guān)事項(xiàng)。 
　　3　預(yù)警發(fā)布 
　　3.1 建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報(bào)機(jī)制。各級旅游行政管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提供的重大突發(fā)事件的預(yù)告信息，以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實(shí)際情況，適時(shí)通過媒體發(fā)布本地區(qū)相關(guān)旅游警告、警示，并及時(shí)將情況逐級上報(bào)。
　　3.2 國家旅游局根據(jù)有關(guān)部門提供的情況和地方旅游行政管理部門提供的資料，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，適時(shí)向全國發(fā)出相關(guān)的旅游警告或者禁止令。 
　　4　救援機(jī)制 
　　4.1 突發(fā)公共事件等級及響應(yīng) 
　　4.1.1 突發(fā)公共事件按旅游者傷亡程度分為重大(Ⅰ級)、較大(Ⅱ級)、一般(Ⅲ級)三級。 
　　(1)重大(Ⅰ級)指一次突發(fā)事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成50人以上嚴(yán)重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。 
　　(2)較大(Ⅱ級)指一次突發(fā)事件造成旅游者5至 9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20至49人嚴(yán)重食物中毒且有1至4人死亡的。 
　　(3)一般(Ⅲ級)指一次突發(fā)事件造成旅游者l至4人重傷，或一次造成l 至19人嚴(yán)重食物中毒的。 
　　4.1.2 分級響應(yīng) 
　　(1)當(dāng)發(fā)生重大(Ⅰ級)突發(fā)事件時(shí)，國家旅游局啟動應(yīng)急預(yù)案，做好協(xié)調(diào)、信息掌握等相關(guān)工作；事發(fā)所在地省級旅游行政管理部門啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行具體響應(yīng)，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。 
　　(2)發(fā)生較大(Ⅱ級)以下突發(fā)事件由省級旅游行政管理部門決定啟動相應(yīng)的旅游應(yīng)急預(yù)案，在省級人民政府(或相應(yīng)的地方政府)領(lǐng)導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。 
　　4.2 突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序 
　　4.2.1 當(dāng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難影響到旅游團(tuán)隊(duì)的人身安全時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員在與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門取得聯(lián)系爭取救援的同時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)芈糜涡姓�管理部門報(bào)告情況。 
　　4.2.2 當(dāng)?shù)芈糜涡姓�管理部門在接到旅游團(tuán)隊(duì)、旅游區(qū)(點(diǎn))等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難報(bào)告后，應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門為旅游團(tuán)隊(duì)提供緊急救援，并立即將情況報(bào)告上一級旅游行政管理部門。同時(shí)，及時(shí)向組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門通報(bào)情況，配合處理有關(guān)事宜。 
　　4.2.3 國家旅游局在接到相關(guān)報(bào)告后，要主動了解、核實(shí)有關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)國務(wù)院；協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急救援工作。 
　　4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序 
　　4.3.1 突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急救援處置程序
　　(1)旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染病疫情時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門報(bào)告，服從衛(wèi)生防疫部門作出的安排。同時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓�管理部門報(bào)告，并提供團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況。
　　(2)旅游團(tuán)隊(duì)所在地旅游行政管理部門接到疫情報(bào)告后，要積極主動配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好旅游團(tuán)隊(duì)住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果衛(wèi)生防疫部門作出就地隔離觀察的決定后，旅游團(tuán)隊(duì)所在地旅游行政管理部門要積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時(shí)向上一級旅游行政管理部門報(bào)告情況，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)組團(tuán)社所在地旅游行政管理部門。
　　(3)經(jīng)衛(wèi)生防疫部門正式確診為傳染病病例后，旅游團(tuán)隊(duì)所在地旅游行政管理部門要積極配合衛(wèi)生防疫部門做好消毒防疫工作，并監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定采取消毒防疫措施；同時(shí)向團(tuán)隊(duì)需經(jīng)過地區(qū)旅游行政管理部門通報(bào)有關(guān)情況，以便及時(shí)采取相應(yīng)防疫措施。
　　(4)發(fā)生疫情所在地旅游行政管理部門接到疫情確診報(bào)告后，要立即向上一級旅游行政管理部門報(bào)告。省級旅游行政管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)按照團(tuán)隊(duì)的行程路線，在本省范圍內(nèi)督促該團(tuán)隊(duì)所經(jīng)過地區(qū)的旅游行政管理部門做好相關(guān)的消毒防疫工作。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)國家旅游局。國家旅游局在接到相關(guān)報(bào)告后，要主動了解、核實(shí)有關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)國務(wù)院，并協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急救援工作。 
　　4.3.2 重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序 
　　(1)旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)立即與衛(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系爭取救助，同時(shí)向所在地旅游行政管理部門報(bào)告。 
　　(2)事發(fā)地旅游行政管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即協(xié)助衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門認(rèn)真檢查團(tuán)隊(duì)用餐場所，找出毒源，采取相應(yīng)措施。 
　　(3)事發(fā)地旅游行政管理部門在向上級旅游行政管理部門報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)向組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門通報(bào)有關(guān)情況，并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。國家旅游局在接到相關(guān)報(bào)告后，要主動了解、核實(shí)有關(guān)信息，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急救援工作。 
　　4.4 突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急救援處置程序 
　　4.4.1 當(dāng)發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時(shí)，除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、國籍、性別、護(hù)照號碼以及在國內(nèi)外的保險(xiǎn)情況，由省級旅游行政管理部門或通過有關(guān)渠道，及時(shí)通知港澳臺地區(qū)的急救組織相關(guān)或有關(guān)國家的急救組織，請求配合處理有關(guān)救援事項(xiàng)。 
　　4.4.2 在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由活動主辦部門按照活動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援，當(dāng)?shù)芈糜涡姓�管理部門要積極配合，做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事件有關(guān)情況。 
　　4.5 國(境)外發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序 
　　在組織中國公民出國(境)旅游中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，旅行社領(lǐng)隊(duì)要及時(shí)向所屬旅行社報(bào)告，同時(shí)報(bào)告我國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng))館或有關(guān)機(jī)構(gòu)，并通過所在國家或地區(qū)的接待社或旅游機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織進(jìn)行救援，要接受我國駐所在國或地區(qū)使(領(lǐng))館或有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，力爭將損失降到最低程度。 
　　4.6 分級制定應(yīng)急預(yù)案 
　　各級旅游行政管理部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定旅游突發(fā)公共事件救援預(yù)案，或與有關(guān)部門聯(lián)合制定統(tǒng)一應(yīng)急救援預(yù)案，建立聯(lián)動機(jī)制，形成完整、健全的旅游救援體系，并進(jìn)行必要的實(shí)際演練。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修改完善本級應(yīng)急救援預(yù)案，努力提高其科學(xué)性、實(shí)用性。 
　　4.7 公布應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)方式 
　　各級旅游行政管理部門，應(yīng)通過媒體向社會公布旅游救援電話，或共享有關(guān)部門的救援電話，并保證24小時(shí)暢通。 
　　4.8 新聞發(fā)布 
　　對旅游突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道工作實(shí)行審核制。重大突發(fā)事件的報(bào)道要經(jīng)國家旅游局或省級人民政府審核同意后，由地方統(tǒng)一發(fā)布；重大以下突發(fā)事件新聞報(bào)道工作按當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾�府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 
　　5　信息報(bào)告 
　　5.1 突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位和當(dāng)?shù)芈糜涡姓�管理部門報(bào)告。 
　　5.2 地方旅游行政管理部門在接到一般(Ⅲ級)以上突發(fā)事件報(bào)告后，要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和上級旅游行政管理部門報(bào)告。 
　　5.3 省級旅游行政管理部門在接到報(bào)告后，對較大(Ⅱ級)和重大(Ⅰ級)突發(fā)事件，在2小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況上報(bào)國家旅游局，并在事件處理完畢后，及時(shí)做出完整書面報(bào)告。 
　　5.4 對于發(fā)生的食物中毒事故，省級旅游行政管理部門接到報(bào)告后除按規(guī)定上報(bào)外，同時(shí)應(yīng)督促全省各地旅游行政管理部門會同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好旅游團(tuán)隊(duì)餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發(fā)生。 
　　5.5 國家旅游局在接到有關(guān)情況報(bào)告后，按照國務(wù)院事故報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將情況報(bào)告國務(wù)院。 
　　6　應(yīng)急保障和演練 
　　各級旅游行政管理部門要圍繞旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)和演習(xí)，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急支援力量、醫(yī)療救治、工程搶險(xiǎn)等相關(guān)知識，保持信息暢通，保證各級響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。要主動做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育，不斷提高旅游全行業(yè)與旅游者預(yù)防和處置旅游突發(fā)事件的能力。

附件： 
突發(fā)事件信息報(bào)送系統(tǒng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄