國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步擴大 旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等 領(lǐng)域消費的意見 國辦發(fā)〔2016〕85號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
當前，我國國內(nèi)消費持續(xù)穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。順應(yīng)群眾期盼，以改革創(chuàng)新增加消費領(lǐng)域特別是服務(wù)消費領(lǐng)域有效供給、補上短板，有利于改善民生、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，消除各種體制機制障礙，放寬市場準入，營造公平競爭市場環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極擴大新興消費、穩(wěn)定傳統(tǒng)消費、挖掘潛在消費。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、著力推進幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費提質(zhì)擴容 圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等重點領(lǐng)域，引導社會資本加大投入力度，通過提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費需求。
（一）加速升級旅游消費。 1.2016年底前再新增100家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。實施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動。研究出臺休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)支持政策。（國家旅游局、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責） 2.指導各地依法辦理旅居掛車登記，允許具備牽引功能并安裝有符合國家標準牽引裝置的小型客車按規(guī)定拖掛旅居車上路行駛，研究改進旅居車準駕管理制度。加快研究出臺旅居車營地用地政策。（公安部、交通運輸部、國土資源部、國家旅游局按職責分工負責） 3.制定出臺郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)范并簡化郵輪通關(guān)手續(xù)，鼓勵企業(yè)開拓國內(nèi)和國際郵輪航線，進一步促進國內(nèi)郵輪旅游發(fā)展。將已在上海啟動實施的國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策，逐步擴大至其他郵輪口岸。（國家旅游局、交通運輸部、海關(guān)總署、公安部、質(zhì)檢總局按職責分工負責） 4.制定出臺游艇旅游發(fā)展指導意見。有序推動開展粵港澳游艇自由行，規(guī)劃建設(shè)50—80個公共游艇碼頭或水上運動中心，探索試點游艇租賃業(yè)務(wù)。（國家旅游局、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局按職責分工負責） 5.出臺促進體育與旅游融合發(fā)展的指導意見。（國家旅游局、體育總局按職責分工負責）
（二）創(chuàng)新發(fā)展文化消費。 6.支持實體書店融入文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計、商貿(mào)物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，建設(shè)成為集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體、布局合理的復合式文化場所。（新聞出版廣電總局牽頭負責） 7.穩(wěn)步推進引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作，盡快總結(jié)形成一批可供借鑒的有中國特色的文化消費模式。（文化部、財政部按職責分工負責） 8.適時將文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點擴大至符合條件的地市級博物館、美術(shù)館、圖書館。（文化部牽頭負責） 9.出臺推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見，提升文化娛樂行業(yè)經(jīng)營管理水平。出臺推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，豐富數(shù)字文化內(nèi)容和形式，創(chuàng)新數(shù)字文化技術(shù)和裝備。（文化部、新聞出版廣電總局按職責分工負責）
（三）大力促進體育消費。 10.2016年內(nèi)完成體育類社團組織第一批脫鉤試點。以足球、籃球、排球三大球聯(lián)賽改革為帶動，推進職業(yè)聯(lián)賽改革，在重大節(jié)假日期間進一步豐富各類體育賽事活動。（體育總局牽頭負責） 11.提高體育場館使用效率，盤活存量資源，推動有條件的學校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日對本校學生和公眾有序開放，運用商業(yè)運營模式推動體育場館多層次開放利用。（體育總局、教育部、財政部按職責分工負責） 12.制定實施冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等專項運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（體育總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
（四）培育發(fā)展健康消費。 13.適時將自2016年1月1日起實施的商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策，由31個試點城市向全國推廣。（財政部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會按職責分工負責） 14.重點推進兩批90個國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點地區(qū)創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理機制和服務(wù)模式，形成一批創(chuàng)新成果和可持續(xù)、可復制的經(jīng)驗。（國家衛(wèi)生計生委、民政部按職責分工負責） 15.促進健康醫(yī)療旅游，建設(shè)國家級健康醫(yī)療旅游示范基地，推動落實醫(yī)療旅游先行區(qū)支持政策。（國家衛(wèi)生計生委、國家旅游局、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）
（五）全面提升養(yǎng)老消費。 16.抓緊落實全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的政策性文件，全面清理、取消申辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不合理的前置審批事項，進一步降低養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)準入門檻，增加適合老年人吃住行等日常需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。（國家發(fā)展改革委、民政部按職責分工負責） 17.支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，將城鎮(zhèn)中廢棄工廠、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓中心和療養(yǎng)院等，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（民政部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責） 18.探索建立適合國情的長期護理保險制度政策框架，重點解決重度失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理等所需費用。（人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、民政部、財政部、保監(jiān)會按職責分工負責）
（六）持續(xù)擴大教育培訓消費。 19.深化國有企業(yè)所辦教育機構(gòu)改革，完善經(jīng)費籌集制度，避免因企業(yè)經(jīng)營困難導致優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓機構(gòu)等資源流失，加強相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。加強教育培訓與“雙創(chuàng)”的有效銜接，鼓勵社會資本參與相關(guān)教育培訓實踐，為“雙創(chuàng)”提供更多人才支撐。（國務(wù)院國資委、教育部、財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責） 20.重點圍繞理工農(nóng)醫(yī)、國家急需的交叉前沿學科、薄弱空白學科等領(lǐng)域，開展高水平、示范性的中外合作辦學。（教育部牽頭負責）
二、大力促進傳統(tǒng)實物消費擴大升級 以傳統(tǒng)實物消費升級為重點，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新增加產(chǎn)品供給，創(chuàng)造消費新需求。
（七）穩(wěn)定發(fā)展汽車消費。 21.加快制定新的汽車銷售管理辦法，打破品牌授權(quán)單一模式，鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。（商務(wù)部牽頭負責） 22.在總結(jié)4個自貿(mào)試驗區(qū)汽車平行進口試點政策的基礎(chǔ)上，加快擴大汽車平行進口試點范圍。（商務(wù)部牽頭負責）
（八）培育壯大綠色消費。 23.研究出臺空氣凈化器、洗衣機等家用綠色凈化器具能效標準，并納入能效領(lǐng)跑者計劃，引導消費者優(yōu)先購買使用能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品。（國家發(fā)展改革委牽頭負責） 24.加大節(jié)能門窗、陶瓷薄磚、節(jié)水潔具等綠色建材評價的推進力度，引導擴大綠色建材消費的市場份額。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責） 25.完善綠色產(chǎn)品認證制度和標準體系，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，制定流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，鼓勵流通企業(yè)采購和銷售綠色產(chǎn)品。（質(zhì)檢總局、商務(wù)部按職責分工負責）
三、持續(xù)優(yōu)化消費市場環(huán)境 聚焦增強居民消費信心，吸引居民境外消費回流，通過加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、暢通流通網(wǎng)絡(luò)、健全標準規(guī)范、創(chuàng)新監(jiān)管體系、強化線上線下消費者權(quán)益保護等，營造便利、安心、放心的消費環(huán)境，同時兼顧各方利益，在實踐中探索完善有利于發(fā)展新消費、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式。
（九）暢通城鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò)。 26.結(jié)合城市快速消費品等民生物資運輸需求，將具備條件的城市中心既有鐵路貨場改造為城市配送中心。2016年內(nèi)爭取建成已納入規(guī)劃的全部一級鐵路物流基地，二、三級鐵路物流基地完成規(guī)劃目標一半以上的建設(shè)任務(wù)。進一步擴大貨運班列開行覆蓋范圍。（中國鐵路總公司牽頭負責） 27.加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善冷鏈物流標準和操作規(guī)范體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，加快先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，擴大冷鏈物流覆蓋范圍、提高服務(wù)水平。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、質(zhì)檢總局按職責分工負責） 28.開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費專項行動，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜場、農(nóng)村物流設(shè)施等公益性較強的流通設(shè)施支持力度。通過加快建設(shè)農(nóng)民工生活服務(wù)站和農(nóng)村綜合服務(wù)中心等方式健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)村生活服務(wù)消費。（商務(wù)部牽頭負責） 29.推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式、加強技術(shù)應(yīng)用、優(yōu)化消費環(huán)境、提高服務(wù)水平，由銷售商品向創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，做精做深體驗消費。發(fā)揮品牌消費集聚區(qū)的引導作用，擴大品牌商品消費。積極培育國際消費中心城市。（商務(wù)部牽頭負責） 30.深入開展重要產(chǎn)品追溯示范建設(shè)。開展地域特色產(chǎn)品追溯示范和電商平臺產(chǎn)品追溯示范活動，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立可追溯特色產(chǎn)品品牌，鼓勵電商平臺創(chuàng)建可追溯產(chǎn)品專區(qū)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)品信息暢通、線上線下有效銜接的全程追溯網(wǎng)絡(luò)，提升重要產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力和流通、消費安全監(jiān)測監(jiān)管水平。（商務(wù)部牽頭負責）
（十）提升產(chǎn)品和服務(wù)標準。 31.將內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程實施范圍，由食品企業(yè)進一步擴大至日用消費品企業(yè)。（質(zhì)檢總局牽頭負責） 32.持續(xù)提升無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品（“三品一標”產(chǎn)品）總量規(guī)模和質(zhì)量水平。（農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局按職責分工負責） 33.加快推進生活性服務(wù)業(yè)標準體系和行業(yè)規(guī)范建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)等認證制度，提升幸福產(chǎn)業(yè)的標準化水平。（質(zhì)檢總局牽頭負責） 34.加快智慧家庭綜合標準化體系、虛擬/增強現(xiàn)實標準體系以及可穿戴設(shè)備標準建設(shè)，推進標準應(yīng)用示范。（工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局按職責分工負責） 35.創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強部門間、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，建立完善線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制，嚴厲打擊制售侵權(quán)假冒商品違法行為，維護安全放心的消費環(huán)境。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責） 各地區(qū)、各部門要充分認識進一步擴大國內(nèi)消費特別是服務(wù)消費的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導，逐項抓好政策落實，確保各項措施見到實效，不斷研究解決擴消費和服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的新情況、新問題。各地區(qū)要結(jié)合本地實際制定具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任。國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門要注重分類指導，抓緊制定配套政策和具體措施，加強部門協(xié)作配合，共同開展好相關(guān)工作。
國務(wù)院辦公廳
2016年11月20日 （此件公開發(fā)布）
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