關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督（市場監(jiān)督管理）、旅游主管部門，民航各地區(qū)管理局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）精神，支持郵輪游艇、索道纜車、游樂設(shè)施等旅游裝備制造本土化，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的意義
旅游裝備是滿足多樣化、多層次國民旅游休閑需求的重要支撐，是我國裝備制造業(yè)發(fā)展的重要方向。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，國民旅游休閑需求不斷增加，特別是近年來，以郵輪游艇、大型主題公園、高山滑雪、低空飛行旅游等為代表的新興旅游產(chǎn)品不斷興起，已成為滿足人民群眾旅游休閑消費(fèi)需求的重要組成部分。郵輪游艇等旅游裝備制造業(yè)具有高成長性、高知識性、高增值性等特征，產(chǎn)業(yè)鏈條長，帶動作用大，市場前景廣闊。加快旅游裝備制造業(yè)發(fā)展對于推動我國裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要意義。 經(jīng)過多年發(fā)展，我國旅游裝備制造業(yè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，但與先進(jìn)國家相比仍有較大差距，產(chǎn)品供給難以滿足市場發(fā)展需求。郵輪設(shè)計(jì)建造具有一定技術(shù)儲備和研發(fā)積累，但尚未實(shí)現(xiàn)自主建造；游艇制造業(yè)已初具規(guī)模，但仍缺乏國際競爭力；索道纜車、游樂設(shè)施設(shè)計(jì)、制造、安裝等方面取得長足進(jìn)步，但自主研發(fā)能力還比較薄弱；低空飛行旅游裝備在探索中取得積極進(jìn)展，但尚未形成產(chǎn)業(yè)化。旅游裝備制造企業(yè)競爭力不強(qiáng)，研發(fā)能力和技術(shù)水平薄弱，產(chǎn)品配套體系不健全，核心部件依賴進(jìn)口等問題亟待解決。 加快推動我國旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，以重點(diǎn)裝備為核心，立足自主發(fā)展并結(jié)合引進(jìn)消化，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，完善配套體系，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和
檢驗(yàn)檢測體系，不斷提高裝備的質(zhì)量、品牌和服務(wù)，培育專業(yè)化、規(guī)模化的骨干企業(yè)，形成具有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，有力支撐我國旅游業(yè)改革和發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快實(shí)現(xiàn)郵輪自主設(shè)計(jì)和建造 適應(yīng)國內(nèi)郵輪旅游日益增長的需求，加快國產(chǎn)郵輪的自主研發(fā)，推動國內(nèi)有實(shí)力的造船企業(yè)與國外郵輪設(shè)計(jì)、建造企業(yè)開展技術(shù)和商務(wù)合作，盡快實(shí)現(xiàn)首制船自主設(shè)計(jì)建造突破。加強(qiáng)與國際郵輪配套企業(yè)的交流合作，逐步構(gòu)建國內(nèi)郵輪專業(yè)化配套體系。積極開展郵輪設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，盡早形成自主品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過5-10年的發(fā)展，基本掌握大中型郵輪設(shè)計(jì)、建造、修理技術(shù)，培育形成大型郵輪總裝制造企業(yè)和一批專業(yè)化的郵輪配套及內(nèi)裝公司，逐步開拓國際主流郵輪建造市場。 （二）大力發(fā)展大眾消費(fèi)游艇產(chǎn)品 積極開拓國內(nèi)外游艇市場，以滿足游艇大眾消費(fèi)需求為主導(dǎo)，大力發(fā)展中小型游艇，推動國內(nèi)游艇細(xì)分消費(fèi)市場發(fā)展，鼓勵發(fā)展使用清潔能源的新型游艇。加強(qiáng)游艇自主研發(fā)設(shè)計(jì)能力，提升技術(shù)水平和建造品質(zhì)，培育形成一批游艇自主品牌和骨干企業(yè)。鼓勵發(fā)展游艇配套材料、設(shè)備及零部件制造，形成較為完善的游艇配套產(chǎn)業(yè)體系。深化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，進(jìn)一步健全完善游艇設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國內(nèi)外并購與合資合作，提升產(chǎn)業(yè)集中度。 （三）提升索道纜車本土化制造水平 以滿足國內(nèi)山岳型景區(qū)旅游、滑雪運(yùn)動以及承辦冬奧會等重大國際賽事需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步提高國產(chǎn)單線脫掛式客運(yùn)索道技術(shù)水平，加大推廣應(yīng)用力度。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和國際合作，加緊開展大跨度大運(yùn)量的往復(fù)索道、新型式雙承載單牽引循環(huán)脫掛式索道（3S索道）等大型客運(yùn)索道新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，依托行業(yè)骨干企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)化新技術(shù)、新設(shè)備研發(fā)中心和試驗(yàn)基地。鼓勵索道纜車骨干企業(yè)設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理一體化發(fā)展。 （四）促進(jìn)游樂設(shè)施裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級 根據(jù)國際游樂市場發(fā)展趨勢，加強(qiáng)各類游樂園、水上樂園、室內(nèi)樂園等游樂設(shè)施、設(shè)備技術(shù)自主開發(fā)，積極探索發(fā)展具有中國文化元素、引領(lǐng)國際時尚潮流的高水平產(chǎn)品。建立健全游樂設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)、建造、檢驗(yàn)檢測的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，著重提高裝備的安全性和可靠性。依托有實(shí)力的科研單位建立科研中心，建設(shè)游樂設(shè)施新技術(shù)及新設(shè)備試驗(yàn)檢測基地。充分調(diào)動國內(nèi)機(jī)械、電子、計(jì)算機(jī)、自動控制等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)參與行業(yè)發(fā)展的積極性，完善加工制造和配套體系，加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)合作，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝及驗(yàn)收、維護(hù)和管理出發(fā)，推進(jìn)主題公園產(chǎn)業(yè)配套一體化發(fā)展，打造主題公園游樂設(shè)施裝備及配套產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地。 （五）推動低空飛行旅游裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 加快研制適合低空飛行旅游的國產(chǎn)多用途輕小型通用飛機(jī)、直升機(jī)、特種飛行器，鼓勵開發(fā)電動飛機(jī)等新產(chǎn)品，著力提高產(chǎn)品安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，打造國產(chǎn)低空飛行旅游裝備品牌。鼓勵發(fā)展配套的小型渦扇發(fā)動機(jī)、渦槳發(fā)動機(jī)、活塞發(fā)動機(jī)和配套零部件，大力發(fā)展高可靠性、長壽命、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化、低成本的通用航空機(jī)載設(shè)備和地面保障設(shè)備，加強(qiáng)通用航空材料和基礎(chǔ)元器件自主化，構(gòu)建完善的生產(chǎn)制造體系。逐步建立支持低空飛行旅游發(fā)展的通用航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定通用飛機(jī)和直升機(jī)設(shè)計(jì)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范條件。推進(jìn)實(shí)施通用飛機(jī)等產(chǎn)業(yè)化工程，加快完善通用航空維修、支援、保障、培訓(xùn)、租賃等配套服務(wù)體系，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造低空飛行旅游裝備及配套
專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地。
三、政策措施
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng) 建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，將郵輪游艇、索道纜車、游樂設(shè)施和低空飛行旅游裝備等分別納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。鼓勵各地區(qū)因地制宜制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及政策，共同推動重點(diǎn)旅游裝備制造業(yè)健康有序發(fā)展。 （二）加大科技創(chuàng)新支持力度 利用多元化資金渠道加大對重點(diǎn)旅游裝備自主開發(fā)、共性技術(shù)研發(fā)和核心配套設(shè)備研制的科研支持力度。支持旅游裝備制造企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，優(yōu)化研發(fā)手段和研發(fā)平臺，利用信息化技術(shù)提高制造效率。推動設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，積極支持旅游裝備創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵旅游裝備制造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、債務(wù)融資工具、項(xiàng)目收益?zhèn)确绞�，利用資本市場募集資金用于加大創(chuàng)新投入。 （三）完善金融財(cái)稅政策支持 研究制定促進(jìn)重點(diǎn)旅游裝備及關(guān)鍵配套設(shè)備和零部件本土化支持政策，支持符合條件的旅游裝備制造企業(yè)上市和融資。發(fā)揮首臺套重大技術(shù)裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，研究將符合條件的國產(chǎn)郵輪游艇、新型客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、低空飛行裝備等重點(diǎn)旅游裝備納入《首臺套重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》；探索利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)行稅收政策，開展重點(diǎn)旅游裝備配套設(shè)備和零部件加工、物流業(yè)務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對重點(diǎn)旅游裝備出口信貸支持。 （四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 進(jìn)一步優(yōu)化郵輪母港和郵輪碼頭建設(shè)布局，完善相關(guān)配套設(shè)施，方便游客出入境。完善游艇持證要求、運(yùn)營的法規(guī)及保險(xiǎn)體系；促進(jìn)游艇國內(nèi)檢驗(yàn)和出口認(rèn)證的有效銜接，創(chuàng)新檢驗(yàn)?zāi)Ｊ�，促進(jìn)游艇制造企業(yè)開拓國內(nèi)外市場；清理簡化游艇審批手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護(hù)的成本；有規(guī)劃地逐步開放岸線和水域，推動游艇碼頭泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。梳理簡化索道纜車項(xiàng)目建設(shè)的審批、備案等程序；調(diào)整索道纜車生產(chǎn)許可方式，變部件單位許可為整機(jī)單位許可。進(jìn)一步完善游樂設(shè)施產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測制度，簡化程序、提高效率、保障安全；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。促進(jìn)低空空域管理規(guī)定等實(shí)施，改進(jìn)通用航空飛行的申報(bào)審批程序；推進(jìn)通用機(jī)場、飛行服務(wù)站、通用航空油料儲運(yùn)中心等建設(shè)。 （五）加強(qiáng)人才培養(yǎng) 鼓勵國內(nèi)旅游裝備制造企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)，引進(jìn)國外研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理等高層次人才和團(tuán)隊(duì)。鼓勵國內(nèi)高校加強(qiáng)旅游裝備相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，與國外專業(yè)機(jī)構(gòu)和高校加強(qiáng)合作，聯(lián)合培養(yǎng)適應(yīng)旅游裝備發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵開辦游艇、飛機(jī)駕駛等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部 質(zhì)檢總局 旅 游 局 民 航 局
2015年9月28日
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