各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、發(fā)展改革委、體育局，新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局、發(fā)展改革委：
為推動我國冰雪旅游高質量發(fā)展，助力2022北京冬奧會，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委和國家體育總局共同研究制定《冰雪旅游發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 國家體育總局
2021年2月8日
冰雪旅游發(fā)展行動計劃（2021—2023年）
為深入貫徹落實習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念和黨中央、國務院關于加快發(fā)展冰雪運動和冰雪產業(yè)的決策部署，以2022北京冬奧會為契機，加大冰雪旅游產品供給，推動冰雪旅游高質量發(fā)展，更好滿足人民群眾冰雪旅游消費需求，助力構建新發(fā)展格局，特制定本行動計劃。
一、主要目標
到2023年，推動冰雪旅游形成較為合理的空間布局和較為均衡的產業(yè)結構，助力2022北京冬奧會和實現“帶動三億人參與冰雪運動”目標。冰雪旅游市場健康快速發(fā)展，打造一批高品質的冰雪主題旅游度假區(qū)，推出一批滑雪旅游度假地，冰雪旅游參與人數大幅增加，消費規(guī)模明顯擴大，對擴內需貢獻不斷提升。促進冰雪旅游發(fā)展同自然景觀和諧相融。
二、重點任務
（一）擴大冰雪旅游優(yōu)質產品供給
推動冰雪主題旅游度假區(qū)和景區(qū)建設。深化供給側結構性改革，支持各地建設一批交通便利、基礎設施完善、冰雪景觀獨特、產品服務優(yōu)質、冰雪風情濃郁的冰雪主題省級旅游度假區(qū)。建設一批冰雪主題A級旅游景區(qū)，引導以冰雪旅游為主的度假區(qū)和A級旅游景區(qū)探索發(fā)展夏季服務業(yè)態(tài)。鼓勵冰雪資源富集、基礎設施和公共服務完善、冰雪產品和服務一流的地方打造冰雪主題的國家級和世界級旅游度假區(qū)和景區(qū)，促進境外旅游消費回流，推動構建新發(fā)展格局。
推出國家級、省級滑雪旅游度假地。結合冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略實施，以京津冀為帶動，東北、華北、西北三區(qū)協(xié)同，南方多點擴充，加快建設京張體育文化旅游帶。突出資源環(huán)境和冰雪文化特色，發(fā)揮消費潛力和人才技術優(yōu)勢。引導各地加大冰雪旅游設施建設力度，提升產品服務水平，推動建設健身休閑、競賽表演、運動培訓、文化體驗一體化的滑雪旅游度假地。
支持冰雪旅游線路和基地建設。鼓勵各地結合自身冰雪旅游資源，推出一批兼具民俗風情和冰雪文化特色的冰雪旅游主題精品線路，建設一批融滑雪、登山、徒步、自駕、露營、非遺體驗、冰雪文化展示等多種文化和旅游活動為一體的高品質、復合型的冰雪旅游基地。
發(fā)揮冰雪賽事帶動作用。以2022北京冬奧會為契機，大力拓展冰雪競賽表演市場，依托滑冰、冰球、冰壺和滑雪等觀賞性強的冰雪運動品牌賽事，推動冰球職業(yè)聯(lián)賽，引導培育冰雪運動商業(yè)表演項目，打造冰雪賽事旅游目的地，以高水平冰雪賽事和群眾性冰雪賽事活動帶動，擴大冰雪賽事旅游參與人口。
推動鄉(xiāng)村冰雪旅游發(fā)展。助力全面推進鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展鄉(xiāng)村冰雪旅游，推動建設雪鄉(xiāng)、雪村、雪莊、雪鎮(zhèn)，豐富冰雪旅游供給，開展滑雪橇、滑爬犁、看冰燈、打陀螺、雪地摩托、雪地拔河、雪地足球、冰釣等民間民俗冰雪娛樂活動，提升服務水平。鼓勵各地開發(fā)冰雪主題的鄉(xiāng)村民宿產品，生產銷售具有冰雪特色的文化和旅游創(chuàng)意產品。
（二）深挖冰雪旅游消費潛力
培育消費理念。鼓勵各級各類媒體加強對冰雪旅游、冰雪運動健康知識和賽事活動的宣傳，開展宣傳、展覽等冰雪文化活動，發(fā)展“大眾”冰雪運動，推動具備條件的旅游景區(qū)舉辦群眾性特色冰雪體育活動，滿足群眾冰雪健身需求，引導人民群眾養(yǎng)成參與冰雪運動的習慣。抓住冬奧會、全國冬運會以及各冰雪單項賽事的契機，支持形式多樣的冰雪主題文藝創(chuàng)作，推廣冰雪文化，培育并擴大冰雪旅游消費人口，樹立正確的冰雪旅游消費觀。
培育市場主體。鼓勵和引導各地結合本地市場需求，推動冰雪設施與文化、商業(yè)、娛樂等綜合開發(fā)，打造冰雪旅游服務綜合體。支持各地開發(fā)夜間冰雪旅游產品與服務，延長冰雪場館開放時間，研究補貼獎勵政策。積極培育具有較高知名度和影響力的龍頭企業(yè)，打造具有國際競爭力的知名冰雪旅游企業(yè)，鼓勵各類中小微冰雪旅游企業(yè)、俱樂部向“專精特新”方向發(fā)展，強化特色經營、特色產品和特色服務。
優(yōu)化消費環(huán)境。鼓勵各地創(chuàng)新舉措，促進冰雪旅游消費，落實帶薪休假，擴大節(jié)假日消費，探索設立各具特色的地方“冰雪日”。支持國家體育消費試點城市、國家文化和旅游消費試點城市、示范城市，推進冰雪旅游消費機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，便利支付手段，支持企業(yè)發(fā)展完善線上預訂、網絡支付，發(fā)揮示范帶動作用，提升冰雪旅游供給體系對國內需求的適配性。
加強品牌建設。面向國際和國內兩個市場，培育塑造冰雪旅游品牌。依托“心靈四季·美麗中國”國內旅游宣傳推廣品牌以及北京冬博會、哈爾濱冰雪節(jié)、吉林雪博會、新疆冬博會等，應用新技術手段，加強對冰雪旅游、冰雪文化和冰雪運動的宣傳和展示，打造一批知名冰雪旅游品牌，形成濃厚的冰雪旅游文化氛圍，引導人民群眾積極參與冰雪旅游活動。推進冰雪文化產品創(chuàng)新發(fā)展，建設國際知名冰雪旅游博覽會，鼓勵社會力量舉辦冰雪旅游活動。
（三）推動冰雪旅游與相關行業(yè)融合
促進冰雪旅游與文化融合。深入挖掘各地傳統(tǒng)冰雪文化資源，加強冰雪文化相關非物質文化遺產保護和利用，充分發(fā)揮非物質文化遺產項目和傳承人作用，豐富冰雪旅游文化元素，支持創(chuàng)作生產冰雪主題的文藝演出展覽、冰雕雪雕、群眾攝影、數字文化等。利用中國傳統(tǒng)節(jié)慶文化資源，豐富節(jié)假日冰雪活動，建立以“全國大眾冰雪季”等品牌活動為主線，以冰雪旅游節(jié)、冰雪文化節(jié)、冰雪嘉年華、歡樂冰雪季、冰雪馬拉松等冬季旅游節(jié)慶活動為支撐的冰雪文化旅游季。
促進冰雪旅游與教育融合。大力推廣青少年冬季冰雪運動，推進冰雪運動進校園，有條件的北方地區(qū)中小學應在冬季開展冰雪運動項目學習；鼓勵南方地區(qū)大中小學積極與冰雪場館或冰雪運動俱樂部建立合作，開展冰雪運動項目學習。各地可以政府購買服務方式，支持學校與社會機構合作開展冰雪運動。推動冰雪研學旅游和冬令營發(fā)展。
促進冰雪旅游與裝備制造融合。依托強大國內冰雪旅游消費市場，搭建產需對接平臺，支持冰雪裝備器材制造企業(yè)、科研院所、高校等與滑雪場、度假區(qū)等聯(lián)合開發(fā)推廣一批安全可靠、先進適用、物美質優(yōu)的冰雪場地設備設施、運動裝備器材、維修維護裝置、應急救援裝備，培育一批具有較高知名度和影響力的冰雪裝備器材制造企業(yè)。
促進冰雪旅游與科技融合。大力發(fā)展“互聯(lián)網+冰雪旅游”，推動冰雪旅游與大數據、物聯(lián)網、云計算、5G等新技術結合，支持電子商務平臺建設，優(yōu)化信息咨詢、線路設計、交通集散、賽事訂票，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升管理水平，提高服務質量。
（四）提升冰雪旅游公共服務
完善冰雪旅游公共基礎設施建設。鼓勵各地加強冰雪旅游交通基礎設施建設，完善冰雪旅游公共交通服務，推動滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水運、民航便利化運輸。推動國家級、省級冰雪旅游風景道與服務體系建設。支持圍繞冰雪旅游目的地打造自駕游營地。
健全安全應急和風險管理體系。指導各地依照有關法律法規(guī)，明確各部門安全生產責任，建立健全政府、社會、企業(yè)、游客共同參與的風險管理體系，完善冰雪旅游安全應急預案和應急救援體系、高峰期大客流應對處置機制。冰雪旅游市場主體要嚴格落實疫情防控工作要求，制定常態(tài)化疫情防控工作方案，切實履行安全生產責任制，安全運營、誠信經營，加強對游客的安全提示和培訓。鼓勵保險機構推出全面的冰雪旅游保險服務，圍繞場地責任、設施財產、人身意外等開發(fā)保險產品，鼓勵市場主體和個人購買責任險及運動傷害、旅行救援類保險。引導保險機構加強事前風險管理，提供第三方安全評估、安全檢查、安全培訓等綜合風險管理服務。建立健全志愿服務和救援體系，加強對游客的引導和安全宣傳教育，大力普及冰雪運動安全知識，提升個人安全防范和風險規(guī)避能力。
（五）夯實冰雪旅游發(fā)展基礎
加大人才培育力度。鼓勵有條件的地區(qū)建設冰雪旅游院系，培養(yǎng)冰雪旅游專業(yè)人才。鼓勵相關行業(yè)人才參與冰雪旅游的發(fā)展，培養(yǎng)復合型冰雪旅游人才。支持冰雪專業(yè)教練員、運動員、社會體育指導員投身冰雪旅游，完善以各級各類體校、體育學院為主，以大中小學校和社會機構為輔的人才培養(yǎng)體系。鼓勵有條件的地方試點建設冰雪旅游學校，加強冰雪項目社會體育指導員隊伍建設。
加快標準化建設。發(fā)揮標準化工作對冰雪旅游市場發(fā)展的支撐作用，持續(xù)開展冰雪旅游器材裝備、冰雪旅游設施設備、冰雪旅游場地建設、管理和服務等各方面標準的制修訂工作，以標準引領冰雪旅游產品和服務質量不斷提高。
三、保障措施
（一）加強組織實施
各地要加強組織領導，建立由文化和旅游、體育、發(fā)展改革、財政、教育、自然資源、銀保監(jiān)等相關部門參與的冰雪旅游協(xié)調機制，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，確保各項措施落到實處。有條件的地方要依據本行動計劃，開展冰雪旅游資源調查，結合本地實際抓緊制定本地區(qū)冰雪旅游發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、優(yōu)化配置，充分發(fā)揮冰雪旅游對地區(qū)經濟社會發(fā)展的帶動作用。
（二）落實相關政策
各地區(qū)要落實相關政策，推動優(yōu)化冰雪運動用地政策，按照現行體育場館房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，冰雪場地的房產、土地符合體育場館減免稅條件的，可以享受房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵通過談判協(xié)商參與市場化交易等方式，確定冰雪運動使用電、氣價格。
（三）完善投入機制
加強對冰雪旅游發(fā)展的資金支持，做好對冰雪旅游重點地區(qū)資金保障。支持地方財政資金投入冰雪旅游發(fā)展，將符合條件的冰雪旅游項目納入地方政府債券支持范圍。鼓勵金融機構按照市場化原則對冰雪旅游企業(yè)提供金融支持，引導社會資本加大對冰雪旅游和相關產業(yè)投資力度。鼓勵社會資本參與冰雪旅游場地設施、商業(yè)性冰雪旅游度假區(qū)、景區(qū)建設和旅游創(chuàng)意產品研發(fā)。
（四）加強監(jiān)督管理
加強對冰雪旅游度假區(qū)、景區(qū)監(jiān)督管理，開展冰雪旅游滿意度調查。強化冰雪運動場所安全管理和疫情防控，對發(fā)生重大安全管理或市場秩序問題的地區(qū)和單位，依法依規(guī)給予通報、問責處理。強化投訴處理和服務質量監(jiān)督，查處各類違法違規(guī)行為，維護市場秩序和游客合法權益。加強冰雪旅游數據庫建設，推動建立冰雪旅游數據工作機制，基本形成及時、全面、準確的冰雪旅游數據定期發(fā)布機制。
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