戶外運(yùn)動(dòng)是以自然環(huán)境為載體，以競(jìng)技、健身、休閑等為主要形式的體育活動(dòng)。戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大等特點(diǎn)，加快發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，在不斷滿足人民群眾體育健身需求的同時(shí)，可以為擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），在6個(gè)方面提出了28條實(shí)實(shí)在在、含金量高的措施，為戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了精準(zhǔn)高效的政策保障。
一、聚焦短板弱項(xiàng)，加大安全優(yōu)質(zhì)的戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)
近年來(lái)，我國(guó)全民健身呈現(xiàn)出新趨勢(shì)新特點(diǎn)，人民群眾更愿意在自然環(huán)境中進(jìn)行體育鍛煉，通過(guò)戶外運(yùn)動(dòng)，回歸自然，放松身心。隨著戶外運(yùn)動(dòng)參與者的增加，“戶外沒(méi)地方去”“露營(yíng)場(chǎng)地難找”、配套設(shè)施不全等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，人們參與戶外運(yùn)動(dòng)的便捷性較低，服務(wù)獲取難度大，運(yùn)動(dòng)安全缺乏必要保障。
《行動(dòng)方案》聚焦戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)這一短板，明確提出加強(qiáng)體育公園、健身步道、露營(yíng)場(chǎng)地等綠色便捷的全民健身新載體，同時(shí)針對(duì)山地、水上、冰雪、汽車(chē)自駕、航空飛行等山地類(lèi)、水域類(lèi)、高空類(lèi)、陸地類(lèi)等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，提出了一些針對(duì)性強(qiáng)、操作性高、落地性好、突出安全性的政策舉措，強(qiáng)調(diào)要深入對(duì)接國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜、分區(qū)分類(lèi)統(tǒng)籌推進(jìn)，著力優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目空間布局。
二、樹(shù)牢生態(tài)紅線意識(shí)，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
戶外運(yùn)動(dòng)與大自然天然有聯(lián)系，與綠色生態(tài)的自然空間關(guān)系最為緊密。我國(guó)幅員遼闊，地形多樣，自然資源豐富，為開(kāi)展戶外運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件，也為推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)際上，利用自然生態(tài)環(huán)境開(kāi)展戶外運(yùn)動(dòng)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上引導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目綠色開(kāi)發(fā)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普適性規(guī)律。
《行動(dòng)方案》準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目合理開(kāi)發(fā)，搭建“綠水青山”和“金山銀山”之間的橋梁，讓人們?cè)诟惺軕敉膺\(yùn)動(dòng)魅力的同時(shí)飽覽自然生態(tài)之美。倡導(dǎo)充分利用自然環(huán)境打造運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景，推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有機(jī)嵌入綠色生態(tài)環(huán)境。合理利用山地森林、草原沙漠、河湖海域等自然資源，推進(jìn)有條件、有特色的自然場(chǎng)地向戶外運(yùn)動(dòng)開(kāi)放。支持在部分有條件的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園等自然保護(hù)地內(nèi)依法依規(guī)、因地制宜開(kāi)展戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
三、堅(jiān)持以人為本，提升戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)供給質(zhì)量
我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)起步較晚，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，產(chǎn)品服務(wù)供給數(shù)量不足、類(lèi)型單一、質(zhì)量不高，一些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目新穎性不夠，馬拉松等賽事活動(dòng)“報(bào)不上名”問(wèn)題突出，露營(yíng)、騎行等“一帳難求”“一車(chē)難買(mǎi)”現(xiàn)象嚴(yán)重，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)助推戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和場(chǎng)景拓展還不多，部分項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全救援機(jī)制不完善、不健全，亟需推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)供給提質(zhì)增效。
《行動(dòng)方案》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以服務(wù)群眾、滿足群眾需求為遵循，多措并舉推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)擴(kuò)容提質(zhì)。在賽事活動(dòng)供給方面，鼓勵(lì)各地結(jié)合自然、人文特色資源，培育戶外運(yùn)動(dòng)賽事與節(jié)慶活動(dòng)，打造一批“跟著賽事去旅行”的文體旅融合品牌活動(dòng)。在新技術(shù)賦能方面，支持利用APP、小程序等數(shù)字平臺(tái)，發(fā)布騎行、徒步、自駕運(yùn)動(dòng)游等線路，打造一批智能化、個(gè)性化消費(fèi)場(chǎng)景。在安全救援方面，支持有條件的產(chǎn)品及服務(wù)提供商建立自有救援團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)賽事活動(dòng)主辦方為賽事活動(dòng)購(gòu)買(mǎi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，為參賽者購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)。在戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、賽事活動(dòng)管理、裝備器材、配套服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。
四、深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
一直以來(lái)，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)各項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)、要素保障各主體管理職責(zé)分散在不同部門(mén)，政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)、統(tǒng)籌發(fā)展合力不夠，戶外運(yùn)動(dòng)裝備器材便利化運(yùn)輸難題有待破解，土地等要素供應(yīng)方式亟待創(chuàng)新，民營(yíng)企業(yè)參與熱度不高、動(dòng)力不強(qiáng)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、政策和管理方式，著力破解戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制障礙。
《行動(dòng)方案》堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)納入全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制，納入政府重要工作議事日程，體育、自然資源、水利、林草等部門(mén)依據(jù)分工安排、依法依規(guī)履行相關(guān)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)。支持土地供應(yīng)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地、“四荒”土地發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，完善長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供地新方式。探索戶外運(yùn)動(dòng)裝備運(yùn)輸新機(jī)制，引導(dǎo)物流快遞企業(yè)開(kāi)發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)裝備器材精準(zhǔn)寄遞新服務(wù)。依法保護(hù)戶外運(yùn)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)土地使用權(quán)、場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)營(yíng)權(quán)益，激發(fā)民營(yíng)戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)發(fā)展活力。
總之，在我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展的背景下，《行動(dòng)方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力破除制約戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的短板問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提升與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必將進(jìn)一步激發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展新活力，不斷滿足人民群眾戶外運(yùn)動(dòng)提質(zhì)增效的新期待，把戶外運(yùn)動(dòng)打造成為全民健身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（作者：范憲偉 宏觀院社會(huì)發(fā)展研究所）
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